“国家破产”,总统总理辞职,斯里兰卡何去何从?

有着“印度洋泪滴”之称的斯里兰卡，最近的境遇真的是满满辛酸泪。在遭遇70年来最严重经济危机、示威者冲击行政官邸之后，该国总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨、总理维克拉马辛哈均表示将辞职。随着两位政坛老将的淡出，这个拥有2200万人口的岛国未来之路何去何从，愈发引人关注。

分析认为，斯里兰卡出现的乱象，与国际形势深刻演变、国内施政不当、国家长期以来的经济结构等密切相关。它的遭遇也为其他陷入困境的新兴经济体敲响警钟。

揪心一幕

如果让时间倒流4年，外界或许不会想到，斯里兰卡会走到今天这一步。

2018年，作为南亚地区具有活力的新兴经济体，斯里兰卡表现令人侧目。该国人均国内生产总值（GDP）约4100美元，比印度还高出一倍。就业率和银行稳健性指标也都可圈可点。然而，才不到短短4年，昔日欣欣向荣的国家就“画风突变”，不能不让人感到错愕。

“当下的斯里兰卡，是一个陷入70多年最严重经济危机的国家。”美国财经媒体CNBC指出——通胀升至创纪录水平，食品价格飙升，外汇日渐枯竭，供电供油紧张……该国总理更于近日宣布“国家已经破产”，表示“史无前例的经济危机将至少持续至2023年底。”

危局之下，民生多艰。媒体的镜头记录到令人揪心的一幕：母亲揉着饭团，把它和扁豆、菠菜混在一起，这可能是她和孩子们一天中唯一的一餐。考虑到食品价格仅在6月就上涨80%，如此窘迫也就不足为奇。按照联合国儿童基金会的说法，斯里兰卡正处于人道主义危机边缘，年初以来70%的家庭减少了食物摄入量。

除了粮食以外，燃料和基本药品库存也在迅速见底。路上随处可见蜿蜒几公里的排队加油队伍……

“吃不好”“动不了”……生活受限的老百姓怨气不断上升，把矛头直指领导层。今年以来，他们多次上街抗议，致使时任总理马欣达·拉贾帕克萨于5月被迫下台。几天后，总理由维克拉马辛哈担纲，他同时兼任财政部长，并领导斯里兰卡与国际货币基金组织（IMF）的救助谈判。

然而，总理换人并未扭转乾坤。9日，愤怒的示威者先后占据总统官邸、总统办公区和总理府。他们跳入总统府邸游泳池游泳、焚烧总理府以宣泄不满。抗议人群还与警方发生冲突，造成至少55人受伤。

面对强大的民意压力，总统、总理双双宣布将辞去职务，其中戈塔巴雅·拉贾帕克萨将于13日辞职。根据宪法，议会议长将代行总统职务，时间不超过30天。在30天内，议会将选举议员作为总统，完成剩下的两年任期。

多重打击

从过去不俗的经济表现，到如今政经领域双重动荡，斯里兰卡何以一步步走到今天这个局面？

中国现代国际关系研究院南亚所所长胡仕胜认为，这其中既有国际形势深刻演变的外部原因，也有拉贾帕克萨施政欠妥的内部因素。相比而言，前者是更主要的推手。

胡仕胜认为，几件事对现政权的经济治理带来直接影响。

一是2019年的斯里兰卡连环爆炸案，这一造成约800人死伤的重大事件，沉重打击该国旅游业。那时尽管拉贾帕克萨尚未上台，但无疑对他日后重振经济支柱构成考验。

二是2020年新冠疫情暴发，从多个维度打击该国经济——不仅伤及旅游业，也使大量外国务工者回到国内，导致侨汇收入锐减。疫情还引发产业链“断档”，该国经济赖以为系的茶叶出口、中高端纺织业大受影响。

三是俄乌冲突以来，全球通胀加剧、粮价油价飙升，对于需要进口物资以满足国民需求的斯里兰卡来说，这意味着外汇将被急剧消耗。此外，美联储收紧货币政策引发的资本外流也使形势更趋严峻。

“这些事件对拉贾帕克萨总统可谓三连击。”胡仕胜说，事实上，自2019年登上总统宝座后，拉贾帕克萨原本具备明显政治优势——他自身有着终结内战的历史功绩和威望，2020年议会选举中，他所在的人民阵线党又以绝对优势赢得了近三分之二的议会席位，再加上为振兴旅游业而开展的基建项目也在推进，就等着“开门大吉”。“本来是万事俱备，只欠东风。但最后东风没等来，来了股邪风。政治优势未能及时转化为治理实效。”

另一方面，不当的经济决策和迟缓的调整，也使危机雪上加霜。

2019年掌权后，拉贾帕克萨政府实施了大规模减税，导致国家每年损失收入超过14亿美元。另一项备受争议的政策是试图禁止进口化肥，但随着2021年水稻大面积歉收，斯里兰卡不得不花血本从海外购粮。去年11月，化肥禁令虽被撤销，但已对粮食、茶叶、橡胶生产造成不可挽回的影响。

复旦大学南亚研究中心副主任林民旺指出，斯里兰卡的经济结构，以及“举债发展”的政策偏好，也是此次危机的诱因。

从经济结构上看，斯里兰卡以农业（渔业）、初级加工业、普通服务业为主，在经济面临大风浪的情况下腾挪空间有限，十分依赖外部市场。而当风险敞口打开时，积累的债务往往会成为压垮该国的最后一根稻草。据报道，斯里兰卡政府外债规模达510亿美元。随着其主权信用评级被下调，它在国际市场上更难“化缘”，由此导致其汇率、外汇等方面的恶性循环。

“化缘”艰难

现在的问题是，两位领导人“让贤”后，斯里兰卡的境遇能改变吗？其国内政局走势和经济前景如何？

胡仕胜认为，拉贾帕克萨、维克拉马辛哈二人都称得上政坛宿将，前者来自声势显赫的政治世家，后者曾五次出任总理。如果这两位大佬都难以收拾残局，其他家族和势力任务之重可想而知。

胡仕胜判断，斯里兰卡“政治洗牌”会表现为几方面：第一，拉贾帕克萨家族的威望将受到打击——长达半年的经济停摆给老百姓留下的记忆过于深刻，恐怕需要很长时间化解。第二，未来比较可能的是，在两个议会大党中推举非家族背景的技术官僚担任领导职务。拉贾帕克萨或退居幕后，与执政者共谋国家发展大计。

林民旺认为，反对派明显要借着斯里兰卡的经济困局，一举将拉贾帕克萨家族赶下台。这个过程中，中国需要警惕一些域外国家“做局”。拉贾帕克萨就任总统以来，不仅批评澄清所谓中国在斯里兰卡的“债务陷阱论”，还表示不会和美国签署隐含地缘战略意图的“千禧年挑战公司”（MCC）协议。但他下台后，美国很可能以利益为饵，利用西方主导的国际组织和经济治理架构，对斯里兰卡实施拉拢，服务于“印太战略”。

从经济前景上看，胡仕胜认为，斯里兰卡有一定的经济底子，又处于“东方海上十字路口”的重要战略位置，部分基建设施落成且有待“回本”。如果通过外界“救急”能喘过一口气，那么未来可持续发展前景是看好的。

但现在最大问题是，该国能否出现敢于承担失败风险的政客，领导民众勒紧裤腰带，度过最难熬的日子。“斯里兰卡民众应当认识到：国家越陷入动荡，国际援助力量的疑虑越会加剧；经济停摆时间越长，产业链被转移和替代的概率越大。所以政治先稳定下来，无疑是最重要的。至于经济情况，我认为可能需要至少一年才能缓过劲。”

眼下，斯里兰卡也在通过多种方式“自救”，包括考虑国有航空公司私有化、向一些国家和国际组织寻求贷款援助和债务减免、向一些国家寻求廉价能源供应等。目前，印度承诺提供约30亿美元的援助贷款、信用额度和信用互换。伊朗政府则已同意斯里兰卡“分期付茶”——以交付茶叶的方式偿还石油债务。IMF则将就一项30亿美元的援助方案与斯里兰卡继续谈判，预计今年夏天晚些时候达成初步协议。

舆论认为，目前斯里兰卡能争取到的资金，远远达不到该国在未来6个月维持运转所需的数目。无论是短期纾困，还是长达四年的“综合贷款援助计划”，IMF都可能设置比较苛刻的条件。“救命钱”可能成为一个沉重的包袱。

敲响警钟

斯里兰卡的危机，也为其他陷入困境的经济体敲响警钟。

3月以来，土耳其、埃及、突尼斯等国通胀高企，汇率暴跌，面临债务违约。4月初，黎巴嫩宣布其央行和中央政府破产。拉美国家的情况也不容乐观。厄瓜多尔、乌拉圭等众多地区国家的外债负债率均远超20%的国际安全线水平。美联社列举的其他风险国家还包括缅甸、老挝、巴基斯坦等。

联合国全球危机应对小组上月发布的一份报告显示，94个国家中约有16亿人至少面临粮食、能源和金融体系中一个方面的危机，其中约有12亿人身处“完美风暴”国家，极易受到生活成本危机和其他长期压力的影响。

“遭受高粮价和供应短缺之苦的人口可能成为政治不稳定的火药桶。”彭博社写道。那么，斯里兰卡会引发多米诺骨牌效应吗？

胡仕胜认为，一些规模较小的经济体，经济结构单一。如果政府本身的稳定性和控制力又比较差，就容易在国际大风大浪之下显示脆弱性。从这个意义上说，斯里兰卡的遭遇应该不会是一个孤例，今年仅仅在南亚地区，就有多国出现内政不稳之象。再发展下去，恐怕欧洲都会出现类似局面。不过同样要看到的是，如果一个国家所处的地区，其产业链相对完整，那么该国遇到风险仍有望通过援助得到化解。

有分析指出，针对各项系统性风险，新兴经济体应调整经济结构，提振国内需求，健全宏观审慎政策调控。同时应充分发挥二十国集团等多边平台作用，加强宏观经济政策协调，为政治经济稳定筑牢防波堤。